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我国电子发票的发展现状

本文来源:i聚合发布时间:2017-12-28浏览量:

【摘要导读】:相对于境外电子发票的成熟应用,我国的电子发票起步较晚。2011年6月,中国物流和采购联合会发布的《电子发票蓝皮书》首次提出了我国电子发票规范发展的思路与政策建议,由此拉开了我国探索....

(一)我国推行电子发票的实践

相对于境外电子发票的成熟应用,我国的电子发票起步较晚。2011年6月,中国物流和采购联合会发布的《电子发票蓝皮书》首次提出了我国电子发票规范发展的思路与政策建议,由此拉开了我国探索发展电子发票的序幕。

2012 年初,根据国家发改委等八部委联合下发的《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》(发改办高技[2012]226 号)要求,北京、上海、吉林和广州等22 个省市开展了网络(电子)发票应用试点。同年7月,国家税务总局发布了《网络发票管理办法(征求意见稿)》,提出将积极推广使用网络发票管理系统开具发票。截至2013 年4月份,共有47个省级国、地税局进行了试点,共开具网络发票15.82亿份,占机打发票比重的10%。
2013 年6 月27 日,北京市开展电子发票应用试点。同日,大陆首张电子发票在京东商城诞生,开启了我国真正意义上的电子发票应用。2014年6 月27 日,中国人民财产保险股份有限公司与北京市国家税务局电子发票服务平台实现正式对接,成功接收了国内第一张以电子化方式入账的电子发票,首次实现了电子发票开具、取得、入账、归档、回传的全流程信息化闭环管理,为电子发票在全国推广提供了成功模式。

2015年11月26日,继8月份在北京、上海、浙江和深圳开展增值税电子发票系统试点工作之后,国家税务总局发布了《关于推行通过增值税电子发票系统开具的增值税电子普通发票有关问题的公告》(国家税务总局公告2015年第84号),明确自2015年12月1日起在全国范围推行通过增值税电子发票系统开具的增值税电子普通发票。同年12月24日,中央全面深化改革领导小组第17 次会议审议通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《方案》)正式公布。《方案》指出,要推广使用增值税发票管理新系统,推行发票电子底账,全面推行电子发票。

(二)全面推行电子发票的难点

1. 制度层面。目前阻碍我国电子发票全面推行进程的瓶颈仍在于“入账难”问题。我国现行的税收征管制度和企业财务管理制度中关于发票管理的内容都是基于传统纸质发票制定的,大都要求以纸质发票作为企业报账和纳税的依据,造成电子发票在实际操作中面临无法入账、报销的困境。虽然我国开展电子发票应用试点以来,税收制度和会计政策在电子发票的接收和合法报销入账方面已有所突破,如国家税务总局公告2015 年第84 号文件明确规定“可以自行打印增值税电子普通发票的版式文件,其法律效力、基本用途、基本使用规定等与税务机关监制的增值税普通发票相同”;自2016年1月1日起正式实施的《会计档案管理办法》中也新增多项条款,肯定了电子会计档案的有效性和对纸质会计档案的可替代性。但在具体操作层面,对于如何将电子发票作为会计凭证入账仍缺乏相应的规定。同时,虽然各试点地区的相关公告都明确规定“电子发票与纸质发票具有同等法律效力”,但实践中各地对电子发票报销标准的规定仍有所差异,例如广州市国家税务局在解读2014 年8 月通过的《广州市关于推进电子发票试点工作的意见》时明确表示,“电子发票与现行的纸质发票一样,同样可以作为合法的交易凭证和保修凭证,与纸质发票具有同等的法律效力,但暂时不可用作报销凭证。”如果电子发票必须打印成纸质版才能入账,那么不但其节能环保的优势消失殆尽,而且其真实性和安全性也将因为缺乏“开具—入账—归档”全程电子化的支持而无法得到保障。

2.技术层面。一是全国目前尚未建立统一的电子发票应用服务机构和技术平台。从目前的试点情况看,各试点地区为开发、建设、维护电子发票管理系统所选择的信息技术服务商并不相同,如北京、青岛、厦门、天津等市采用的是瑞宏网电子发票综合服务平台,而上海、成都、广州等市选用的则是航天信息电子发票管理系统。这些电子发票管理系统各自独立运行,不能互联互通,所采用的发票标准也并不统一,使得各地电子发票陷入“信息孤岛”,不仅给电子发票在全国范围内的流转、使用造成技术障碍,而且容易导致监管失灵,最终影响电子发票的推广应用。二是电子发票的无纸化和电子数据的易修改性,使电子发票面临着与纸质发票防伪一样的安全性问题。电子发票管理系统的运行,依赖于数据库技术和互联网技术的支持。其中,数据库技术负责电子发票数据的输入、存储和比对,但却常常存在电子数据冗余、缺省安装漏洞、复杂查询功能差等安全隐患;互联网技术负责电子发票信息的传输和交换,同样不可避免地存在网络挤塞、数据传输丢失、黑客攻击等风险点。三是电子发票的推广,对税务人员的专业素质和税务机构的纳税服务水平也提出了更高的要求。

3.环境层面。除了制度和技术层面的上述难点外,我国还面临着电子发票应用环境缺失的问题。如前所述,我国现行的“以票管税”模式在某种意义上沦落为“以票为税”,纳税人开具发票的多少直接影响到其纳税金额的大小,于是出现了商家千方百计不开或少开发票的现象。同时,开具发票强制性不足以及相关激励机制的缺失,实践中消费者不主动索取发票的情况比比皆是,“以不开发票为代价换取少量折扣优惠”成了买卖双方都乐于接受的交易方式,造成国家税收的大量流失。由于网络交易的无纸化、交易主体的隐匿性以及虚拟实体审计的困难性,这一问题在电子商务中愈加突出。如何扭转交易双方不积极开具和索取发票的现状,是全面推行电子发票必须解决的问题。

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